關于印發(fā)《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》和《海南省促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實施方案》的通知
各市、縣、自治縣人民政府，洋浦經濟開發(fā)區(qū)，各省直有關單位：
為促進全省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，加快推進“全域旅游”，助力鄉(xiāng)村振興，經省政府同意，現將《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》和《海南省促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法
一：總 則
第一條、為規(guī)范鄉(xiāng)村民宿經營行為，提升管理和服務水平，維護經營者和消費者合法權益，促進鄉(xiāng)村民宿業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，根據有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條、本辦法所稱鄉(xiāng)村民宿，是指利用農村、農林場居民的合法住宅，以及村集體用房、農林場房等閑置資源，為消費者體驗鄉(xiāng)村生活、游覽觀光、休閑度假等提供住宿接待服務的經營場所。
第三條、本省行政區(qū)域內鄉(xiāng)村民宿的開辦、經營及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
第四條、鄉(xiāng)村民宿發(fā)展堅持生態(tài)環(huán)保、科學規(guī)劃、凸顯特色、共享發(fā)展的原則，實現經濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。
1：鼓勵鄉(xiāng)村民宿的家庭成員參與經營和服務，倡導鄉(xiāng)村民宿家庭提供健康和諧的生活氛圍及生活方式分享服務。
第五條、縣級以上人民政府應當依照《海南省人民政府關于促進鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》(瓊府〔2018〕8號)：
1：加強對鄉(xiāng)村民宿管理工作的領導，制定產業(yè)規(guī)劃和相關政策，建立協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展與管理工作中的重大問題；
2：日常工作由本級人民政府指定的部門負責(以下統(tǒng)稱鄉(xiāng)村民宿管理綜合協(xié)調部門)。
3：縣級以上人民政府鄉(xiāng)村民宿管理綜合協(xié)調部門，負責鄉(xiāng)村民宿管理工作的組織、指導、協(xié)調和檢查督促。
4：鄉(xiāng)村民宿管理綜合協(xié)調部門，負責協(xié)調市場監(jiān)管、公安、消防、住建、自然資源和規(guī)劃、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境及其他有關部門按照各自職責，做好鄉(xiāng)村民宿日常經營活動的監(jiān)督管理工作。
5：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會應當協(xié)助做好本行政區(qū)域內鄉(xiāng)村民宿安全管理及其他相關工作，督促、引導鄉(xiāng)村民宿依法辦理相應手續(xù)，合法經營。
第六條、縣級以上人民政府及其有關部門應當充分利用現有優(yōu)惠政策，扶持符合條件的特色鄉(xiāng)村民宿。鄉(xiāng)村民宿業(yè)示范項目，應當納入各級旅游宣傳營銷體系。
第七條、鼓勵鄉(xiāng)村民宿經營者加入鄉(xiāng)村民宿行業(yè)協(xié)會。
1：鄉(xiāng)村民宿行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，促進誠信經營，維護鄉(xiāng)村民宿經營者的合法權益，組織開展鄉(xiāng)村民宿經營者及從業(yè)人員信用評價，配合有關部門組織開展行業(yè)檢查和評比。
二：開辦要求
第八條、開展鄉(xiāng)村民宿經營活動，應當建立各項安全管理制度，具備必要的治安、消防、食品安全等方面的安全條件，符合衛(wèi)生要求和有關服務規(guī)范要求。
第九條、開辦鄉(xiāng)村民宿應符合以下要求：
(一)鄉(xiāng)村民宿選址應當符合所在市、縣、自治縣的總體規(guī)劃要求，盡可能利用現有民房進行改建、擴建；
1：如屬新建鄉(xiāng)村民宿，必須堅持逢建必報，未經批準不得進行建設。嚴禁以開辦鄉(xiāng)村民宿名義變相發(fā)展房地產。
(二)具有合法的土地和房屋使用證明、合法的房屋租賃合同(如經營者與民宿房屋權屬所有者不一致)；
1：鼓勵簽訂10年以上長租合同，租約到期后承租人有優(yōu)先續(xù)租權，市縣鄉(xiāng)村民宿管理綜合協(xié)調部門對簽訂滿20年租約的規(guī)范合同文本實行編號備案管理，并監(jiān)督合同執(zhí)行。
(三)鄉(xiāng)村民宿的經營規(guī)模原則上應當符合以下規(guī)定：
1：經營用單棟民宿客房數量應當在14間以內;
2：單棟床位數應當在30床以內;
3：客房凈面積原則上不少于8平方米(不含洗手間);
4：主體建筑應符合所在地規(guī)劃控高和風貌管控要求，且單棟建筑面積不得超過800平方米。
(四)鄉(xiāng)村民宿的建筑設施應當符合以下規(guī)定：
1：應盡量利用農村閑置房屋資源，包含農村合法住宅及閑置的集體用房、農林場房、學校等;
2：地下室或者半地下室不得用作住宿經營使用;
3：房屋建筑風貌應當與地方民俗、景觀環(huán)境相協(xié)調;
4：新、改、擴建民宿房屋的主體結構安全，裝飾裝修符合行業(yè)質量要求。
(五)鄉(xiāng)村民宿消防安全規(guī)定
1：建筑主體應為鋼筋混凝土或磚混結構，樓板或樓梯為木結構的，建筑層數不得超過2層且每層最大建筑面積不得大于200平方米;
2：應有疏散樓梯，最遠端客房門口到最近疏散樓梯的距離，不超過35米;
3：可采用敞開樓梯間或室外疏散樓梯，采用敞開樓梯間的，客房門應安裝閉門器;
4：疏散樓梯凈寬應不小于1.1米，確有困難的，不得小于0.9米;三層及三層以上的可根據實際情況設兩部疏散樓梯;
5：疏散通道和安全出口應保持暢通，2層以上樓層應每層配置逃生繩、逃生梯等逃生設施，并對其采取保護措施;
6：每間客房應設有開向戶外的窗戶，窗戶不得設置金屬柵欄，確需設置的，應能從內部易于開啟，并可供人員逃生;
7：客房、廚房、內走道應安裝獨立式或聯網型火災探測報警器，樓梯間、疏散走道應設置消防應急照明和疏散指示標志，客房應配備逃生用口罩和手電筒等器材;
8：每25平方米應至少配備一具2kg滅火器，滅火器可采用水基型滅火器或ABC干粉滅火器，滅火器設置在各層的公共部位及首層出口處。
9：民宿建筑結構中的柱、梁、樓板為可燃材料的，應相應設置一定容量的消防水池;
10：開關、插座和照明燈具靠近可燃物的，應采取隔熱、散熱等保護措施;
11：明敷的電氣線路應采用阻燃硬質聚氯乙烯(PVC)管或金屬管保護;
12：除廚房外，其他部位不得使用明火、存放瓶裝液化石油氣;
廚房與其他部位應當采取分隔措施，并設置自然排風窗;燃油、燃氣鍋爐房不得設置在主體建筑內。
(六)鄉(xiāng)村民宿衛(wèi)生和環(huán)境
1：客房及衛(wèi)生間通風、采光良好，衛(wèi)生間干濕分離，并供應冷、熱水及清潔用品;
2：經常維護場所環(huán)境清潔及衛(wèi)生，避免蚊、蠅、蟑螂、老鼠及其他妨害衛(wèi)生的病媒及孽生源;
3：民宿公共場所衛(wèi)生符合國家和省有關公共衛(wèi)生及旅店衛(wèi)生管理等法規(guī)、規(guī)范;
4：根據經營規(guī)模和項目設置清洗、消毒、保潔、盥洗等設施設備和公共衛(wèi)生間，建立健全衛(wèi)生管理檔案，配備衛(wèi)生相關的清洗消毒保潔設施設備。
5：如因場所面積受限未能設置布草間的，可設布草柜;如因場所面積受限未能設置消毒間的，鼓勵使用一次性公共用品用具，用于食品經營的工具、用具、容器設施等符合食品安全規(guī)定;
6：提供給消費者使用的生活飲用水符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準要求;
7：提供給消費者的食品符合食品安全法律、法規(guī)和標準要求;
8：污水應排入集中式污水處理設施，無集中式污水處理設施的，須按照規(guī)定配套建設符合標準的污水收集處理設施，并定期維護，確保設備正常運行;
9：規(guī)范收集處理生活垃圾，開展生活垃圾簡單分類，就地減量化、資源化處理;
10：有餐飲服務項目的須建設餐飲油煙凈化處理設施。
(七)鄉(xiāng)村民宿安全管理
1：安裝鄉(xiāng)村民宿治安管理信息系統(tǒng)、居民身份證讀取設備等住宿信息采集、上傳設施，不具備安裝鄉(xiāng)村民宿治安管理系統(tǒng)的鄉(xiāng)村民宿單位，可安裝手機APP，采集、上傳住客信息;
2：配備必要的防盜設施和視頻監(jiān)控設備;
3：向合法的燃氣經營企業(yè)購買燃氣并簽訂供用氣合同;
4：具有必要安全防護等基礎配套設施。
(八)鄉(xiāng)村民宿服務規(guī)范
1：服務人員應文明禮貌、態(tài)度熱情，尊重游客的風俗習慣與宗教信仰;
2：民宿管家應熱愛生活，具備特色技能，主動與游客分享，應親自迎送游客，提供自然、溫馨的接待服務;
3：產品和服務應明碼標價，不得糾纏客人或強行向客人銷售商品、提供服務;
4：宜提供旅行日常用品、旅游紀念品、土特產銷售等服務;宜針對老人、兒童、殘疾人等提供人性化服務。
第十條、鄉(xiāng)村民宿的經營者及工作人員應當符合以下規(guī)定：
1：經營者應當為鄉(xiāng)村民宿房屋的所有權人或者合法承租人;
2：食品工作和公共場所從業(yè)人員應當持有健康合格證明，并經衛(wèi)生和食品安全知識培訓合格;
3：工作人員應當持有有效身份證件，外籍工作人員應當持有有效工作許可和工作類居留證件。
三：開辦流程
第十一條、建立聯合核驗備案機制，由鄉(xiāng)村民宿管理綜合協(xié)調部門牽頭成立由住建、公安、消防、市場監(jiān)管等部門組成的市縣鄉(xiāng)村民宿聯合核驗小組。
1：組員由各相關部門選派，在市縣政務服務中心(審批局)增加“鄉(xiāng)村民宿”服務事項，實行一窗受理，集成服務。在全省“審批一張網”系統(tǒng)平臺增設“鄉(xiāng)村民宿申請備案”服務事項，實現“一網通辦”。
2：鄉(xiāng)村民宿申請人通過海南商事主體登記平臺“海南e登記”自主申報登記，獲得電子營業(yè)執(zhí)照。市縣市場監(jiān)督管理部門負責將注冊登記信息推送給鄉(xiāng)村民宿管理綜合協(xié)調部門;
3：鄉(xiāng)村民宿申請人通過全省“審批一張網”系統(tǒng)“鄉(xiāng)村民宿申請備案”填寫《海南省鄉(xiāng)村民宿開辦申請表》基本事項，并簽訂《海南鄉(xiāng)村民宿開辦告知承諾書》；
4：提出鄉(xiāng)村民宿開辦申請，由鄉(xiāng)村民宿管理綜合協(xié)調部門牽頭，5個工作日內組織公安、消防、市場監(jiān)管等部門開展聯合受理、聯合審查、聯合踏勘、集體評審，并在現場將評審結果一次性告知申請人;
5：鄉(xiāng)村民宿管理綜合協(xié)調部門依據申請人的營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可、《海南省鄉(xiāng)村民宿開辦申請表》、《海南鄉(xiāng)村民宿開辦告知承諾書》等完整備案信息，出具鄉(xiāng)村民宿經營備案證書。
6：申請人獲得鄉(xiāng)村民宿經營備案證書后，即可開展依法經營。
第十二條、各相關部門應依法、高效、優(yōu)質地為申請人辦理相關證照，不得設置其他前置條件。全省各市縣均依托全省“審批一張網”在線平臺完成鄉(xiāng)村民宿開辦備案工作。
四：經營規(guī)范
第十三條、鄉(xiāng)村民宿經營者應當依法從事經營活動，公平競爭、誠實守信；
1：銷售商品和提供服務應當合理收費、明碼標價，并將房間價格、消費者住宿須知、及緊急避難逃生位置圖，置于營業(yè)場所的醒目位置。
第十四條、鄉(xiāng)村民宿經營場所名稱和廣告招牌應當統(tǒng)一規(guī)范使用XX鄉(xiāng)村民宿稱謂；
1：不得使用旅館、旅店、旅社、賓館、酒店、招待所等明顯帶有旅館業(yè)性質的名稱及使用這些名稱進行戶外廣告、網絡營銷。
第十五條、鄉(xiāng)村民宿應當按照經營規(guī)模，配備專職或者兼職治安保衛(wèi)人員。
第十六條、鄉(xiāng)村民宿接待住宿應當登記。登記時應當查驗入住者身份證件，如實登記入住者的姓名、性別、民族、住址、有效身份證件種類和號碼以及入住、退房房號及時間等信息。
1：入住者為境外人員的，還應當登記其國籍或者地區(qū)、出生日期信息。
2：登記的信息應當通過鄉(xiāng)村民宿治安管理信息系統(tǒng)前臺設備或APP實時傳輸報送公安機關。
第十七條、鄉(xiāng)村民宿經營者及其他工作人員發(fā)現入住者有下列情形之一的，應當立即報告當地公安機關：
1：拒不提供身份證件、冒用他人身份證件或者使用偽造、變造身份證件的;
2：境外身份證件種類和真?zhèn)坞y以辨別的;
3：攜帶危險物品、違禁物品、公安機關通報尋查的贓物或者其他可疑物品的;
4：有違法犯罪嫌疑或者被公安機關通緝的。
第十八條、鄉(xiāng)村民宿在營業(yè)期間應當確保視頻監(jiān)控設備正常運行，視頻監(jiān)控資料保存期限不得少于90日。
1：禁止傳播、出售、泄露、刪改入住者住宿信息和鄉(xiāng)村民宿視頻監(jiān)控資料。
2：除相關有權機關依法開展偵查、調查或者經消費者同意外，不得向任何單位和個人提供消費者相關信息和視頻監(jiān)控資料。
第十九條、鄉(xiāng)村民宿經營者應當強化安全應急管理，建立健全安全應急預案，確定防汛、防臺風安全聯系人。
1：發(fā)生突發(fā)安全事故時，鄉(xiāng)村民宿經營者應當立即啟動緊急預案，按照有關規(guī)定如實報告所在地人民政府，必要時協(xié)助有關部門做好消費者的轉移工作。
第二十條、鄉(xiāng)村民宿經營者對消費者活動中可能出現危險的情況負有提醒告知義務，對存在安全隱患的區(qū)域應當設置警示標識，并采取必要的防護措施。
五：監(jiān)督管理
第二十一條、針對鄉(xiāng)村民宿經營中違法違規(guī)現象，由鄉(xiāng)村民宿管理綜合協(xié)調部門牽頭，市場監(jiān)管、公安、消防、住建、旅游、自然資源和規(guī)劃、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門和屬地鎮(zhèn)、街道開展聯合執(zhí)法行動。
1：各部門應當按照各自職責，制定相關監(jiān)督管理措施和服務政策，加強事中事后監(jiān)管。
2：在監(jiān)督檢查中發(fā)現不符合鄉(xiāng)村民宿經營條件的，縣級以上人民政府有關部門應當提出整改意見，并責令其限期改正，對經過整改仍不具備開業(yè)條件的，取消其備案資格。
第二十二條、縣級以上人民政府有關部門應當建立信息交流和共享機制，加強溝通和配合；
1：在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現對鄉(xiāng)村民宿違法行為的管轄權限屬于其他部門的，應當及時移送相關部門處理。
第二十三條、縣級以上人民政府有關部門應當告知經營者鄉(xiāng)村民宿的開辦要求和辦事流程，為鄉(xiāng)村民宿經營者提供必要的指導和幫助，提高辦事效率。
第二十四條、縣級以上人民政府有關部門應當公布舉報電話以及其他舉報途徑，及時處理社會公眾舉報的違法行為，并公布處理結果。
第二十五條、鄉(xiāng)村民宿所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府職能部門，應當完善生態(tài)保護、環(huán)境衛(wèi)生、食品、治安和消防安全等方面管理措施，監(jiān)督鄉(xiāng)村民宿經營者嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策。
第二十六條、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、公安機關派出機構、村(居)民委員會、鄉(xiāng)村民宿行業(yè)協(xié)會應當加強防火檢查和消防管理，制定防火公約，組織開展群眾性消防安全宣傳教育。
第二十七條、各市縣要統(tǒng)籌各級財政安排的美麗鄉(xiāng)村建設、文明生態(tài)村創(chuàng)建等涉農資金，支持各村民宿基礎設施配套建設，促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。
1：省級財政實施以獎代補激勵機制，對通過省級考核認定為“示范點”的鄉(xiāng)村民宿，給予一定的資金獎勵。
六：附則
第二十八條、本辦法自公布之日起施行。
